Создать компанию и получить право заниматься определённым видом деятельности — не всегда одно и то же, и многие учредители узнают об этом слишком поздно. Регистрация компании в Беларуси даёт вам юридическое лицо, которое может владеть имуществом, заключать договоры и нанимать сотрудников. Для большинства видов бизнеса этого достаточно, чтобы приступить к работе, — никаких дополнительных разрешений не требуется. Однако есть виды деятельности, для которых одной регистрации мало: заниматься ими законно можно только после получения лицензии. Работа без неё — не просто недочёт в документах, а незаконная предпринимательская деятельность, за которую предусмотрены штрафы и конфискация полученного дохода.
Поэтому ещё до первой сделки учредителю нужно ответить на два вопроса. Относится ли моя деятельность к лицензируемым? И если да, какой орган выдаёт лицензию и как её получить? Отвечать на них стоит осознанно, не полагаясь на догадки. Впрочем, для подавляющего большинства обычных видов бизнеса ответ на первый вопрос отрицательный, и достаточно зарегистрировать компанию. Задача в том, чтобы как можно быстрее понять, к какой из этих категорий относится ваш бизнес.
Эта статья — для иностранных учредителей и инвесторов, которые открывают бизнес в Беларуси и хотят разобраться в этом вопросе. Мы расскажем, как устроена система лицензирования в 2026 году, почему большинству компаний лицензия не нужна, какие виды деятельности всё же лицензируются и кто выдаёт лицензии, как проходит получение лицензии, сколько она действует и что грозит компании, которая работает без необходимой лицензии. Наша цель — помочь вам проверить свою деятельность по перечню заранее, пока это не стало проблемой.
Система лицензирования в Беларуси была реформирована и теперь опирается на единый закон. С 1 января 2023 года вместо Указа Президента № 450, который регулировал лицензирование более десяти лет, действует Закон «О лицензировании». Он свёл правила воедино и обновил систему в целом. Для учредителя из этого следуют два практических вывода: все нормы теперь собраны в одном документе, а сама процедура постепенно переходит в электронный формат — заявления подают онлайн, а сведения о лицензиях вносят в Единый реестр лицензий. Обходить ведомства с бумажными документами приходится всё реже.
Начать стоит с главного принципа закона, потому что он сразу отвечает на вопрос, нужна ли вам лицензия. Перечень лицензируемых видов деятельности в Беларуси закрытый: закон прямо называет виды деятельности, для которых требуется лицензия, и если вашего вида среди них нет, лицензия не нужна. Государственные органы не вправе требовать лицензию на деятельность, которой нет в перечне, а общих формулировок, позволяющих расширять его по своему усмотрению, закон не содержит. Поэтому первая проверка вполне конкретна: вы сравниваете свою реальную деятельность с ограниченным списком, а не пытаетесь угадать, как к ней отнесётся контролирующий орган.
Перечень составлен детально: в нём названы конкретные виды деятельности, а не отрасли целиком. Это важно учитывать. Компания может работать в отрасли с жёстким регулированием, но заниматься тем, что лицензии не требует, — и наоборот: в, казалось бы, свободной от регулирования сфере может найтись лицензируемая работа. Поэтому решающее значение имеет точное сравнение формулировок перечня с тем, чем компания фактически занимается. Ниже мы описываем общую картину, однако в каждом конкретном случае формулировки стоит сверять с действующей редакцией закона.
Сразу оговоримся, чтобы перечень лицензируемых видов никого не встревожил: большая часть обычного бизнеса в Беларуси лицензии не требует. Для торговли, подавляющего большинства услуг, консалтинга, большей части производства и — что особенно успокаивает инвесторов — ИТ и разработки программного обеспечения достаточно регистрации компании. Если вы продаёте товары, создаёте программные продукты, оказываете профессиональные услуги или выпускаете обычную продукцию, скорее всего, никакая лицензия вам не понадобится.
Это закономерно и вытекает из самого назначения лицензирования. Лицензия требуется там, где деятельность затрагивает значимые публичные интересы — безопасность, здоровье людей, финансовую стабильность, общественный порядок, — и государство хочет убедиться в надёжности исполнителя до того, как он приступит к работе. Обычная коммерческая деятельность таких рисков не создаёт, поэтому для неё действуют общие правила. Именно поэтому технологическая отрасль, несмотря на особое внимание государства и собственный режим регулирования, как правило, не лицензируется: создание и продажа программного обеспечения — обычная коммерческая деятельность, для которой лицензия не предусмотрена.
Так что не стоит заранее настраиваться на худшее. По общему правилу новая белорусская компания может работать сразу после регистрации, а лицензирование — исключение, которое касается лишь ограниченного круга видов деятельности. Правильнее спрашивать не «какая лицензия мне нужна?», а «входит ли моя деятельность в перечень?». И для большинства компаний ответ — нет. Таблица ниже показывает это наглядно.
В таблице собраны самые распространённые случаи. Их можно разделить на три группы. В первую входит деятельность, для которой лицензия не нужна и достаточно регистрации компании. Во вторую — лицензируемые виды деятельности: для них лицензию конкретного органа нужно получить до начала работы. В третью — пограничные случаи, где всё зависит от точной формулировки перечня и без проверки не обойтись.
| Вид деятельности | Нужна ли лицензия? | Что делать |
|---|---|---|
| Торговля, услуги, ИТ, консалтинг, обычное производство (большинство случаев) | Нет | Начать работу сразу после регистрации компании |
| Финансы — банковская деятельность, страхование, ценные бумаги | Да | До начала работы получить лицензию Национального банка или Министерства финансов |
| Здравоохранение — медицинская и фармацевтическая деятельность | Да | До начала работы получить лицензию Министерства здравоохранения |
| Образование — школы, детские сады, отдельные виды обучения | Да | До начала работы получить лицензию уполномоченного органа в сфере образования |
| Другие регулируемые сферы — охранная деятельность, перевозки, связь, алкоголь и табак, трудоустройство за границей | Да | До начала работы получить лицензию профильного органа |
| Пограничные случаи и отдельные узкоспециальные виды деятельности | Возможно | Проверить точную формулировку в перечне |
Нужна ли лицензия для разных видов деятельности в Беларуси. Подавляющему большинству компаний, которые занимаются обычной коммерческой деятельностью, достаточно регистрации. Для лицензируемых видов деятельности лицензию конкретного органа нужно получить до начала работы. В пограничных случаях всё решает точная формулировка перечня в сравнении с тем, чем компания занимается на самом деле. Перечень закрытый: если вид деятельности в законе не назван, лицензия на него не нужна.
Большинство читателей найдут свой вариант в первой строке таблицы, и это обнадёживает: обычный бизнес работает на основании регистрации. Следующие четыре строки — лицензируемые сферы: финансы, здравоохранение, образование и ряд других регулируемых видов деятельности. Здесь лицензия соответствующего органа должна быть получена до начала работы, а не оформлена потом, когда бизнес уже запущен. Особого внимания заслуживает последняя строка: перечень сформулирован настолько точно, что пограничный случай может оказаться как лицензируемым, так и нет, а ошибка обходится дорого. Разберём каждую группу подробнее и начнём с того, какой орган за что отвечает.
Единого органа, который выдавал бы все лицензии, в Беларуси нет. Лицензирование распределено между государственными органами, каждый из которых отвечает за свою сферу, поэтому важная часть подготовки — понять, к чьему ведению относится ваша деятельность. Логика здесь простая: орган определяется по сфере деятельности. Финансовую деятельность — банковскую, страховую, профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг — лицензируют финансовые регуляторы: банковскую — Национальный банк, страховую и деятельность на рынке ценных бумаг — Министерство финансов. Медицинскую и фармацевтическую деятельность лицензирует Министерство здравоохранения. После реформы 2023 года лицензировать стали и образовательную деятельность, в том числе государственных и частных школ и детских садов; лицензии школам и детским садам выдают местные исполнительные комитеты.
Свои лицензирующие органы есть и у других регулируемых видов деятельности. Охранную деятельность, деятельность, связанную с оружием, и деятельность по трудоустройству за пределами Республики Беларусь лицензируют органы внутренних дел. Перевозки пассажиров и грузов, а также услуги электросвязи — органы транспорта и связи. Лицензируются и производство алкогольной и табачной продукции, и розничная торговля ею; лицензии на розничную торговлю обычно выдают областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет. Кроме того, в перечень входят деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями, отдельные виды работ повышенной опасности и некоторые другие виды деятельности. Заучивать перечень не нужно — достаточно понимать, что за каждым лицензируемым видом деятельности закреплён конкретный орган.
Поэтому учредителю стоит как можно раньше выяснить две вещи: лицензируется ли его деятельность и, если да, какой орган выдаёт лицензию. От этого зависит весь график запуска: лицензию нужно получить до начала работы, а у каждого органа свои требования и свои сроки. Если заняться лицензией одновременно с регистрацией компании или даже раньше, бизнес сможет стартовать вовремя. Иначе после регистрации компания будет простаивать в ожидании разрешения, которым можно было заняться заранее.
Порядок получения лицензии в целом одинаков для всех видов деятельности, хотя детали у разных органов отличаются. Сначала соискатель подаёт заявление в лицензирующий орган — всё чаще в электронной форме — и прикладывает необходимые документы. Они должны подтвердить, что соискатель соответствует лицензионным требованиям: у него есть квалифицированные специалисты, подходящие помещения, оборудование, отлаженные внутренние процессы и всё остальное, без чего в этой сфере невозможно работать безопасно и надлежащим образом.
Затем соискатель уплачивает государственную пошлину, а лицензирующий орган в установленный срок рассматривает заявление и проверяет, выполнены ли требования. Сведения о выданной лицензии вносятся в Единый реестр лицензий, который постепенно становится основным официальным источником информации о лицензиях. Если документы представлены не полностью или требования не выполнены, в выдаче лицензии могут отказать либо вернуть заявление на доработку. Поэтому больше всего сил и времени уходит не на подачу заявления, а на подготовку к ней.
Компании, особенно с иностранным капиталом, стоит относиться к получению лицензии как к отдельному проекту со своими сроками, а не как к формальности, которую можно уладить в последний момент. Лицензию выдадут, только если требования действительно выполнены, а чтобы найти специалистов, подобрать помещение и подготовить документы, нужно время. Если заниматься лицензированием параллельно с другими этапами запуска бизнеса и с первого раза качественно выполнить сопутствующую юридическую работу, получение лицензии превратится из препятствия в заранее запланированный этап.
Получив лицензию, нельзя просто забыть о ней. Для каждого лицензируемого вида деятельности установлены лицензионные требования — условия, которые лицензиат обязан выполнять не только при получении лицензии, но и всё время, пока занимается этой деятельностью. Именно они составляют суть регулирования: квалифицированный персонал, подходящие помещения, необходимое оборудование, установленные процедуры, ведение учёта — в зависимости от того, чего требует конкретная сфера. Выполнить требования, чтобы получить лицензию, — это только начало; соблюдать их нужно на протяжении всей работы.
Это важно, потому что нарушения влекут серьёзные последствия. Если лицензиат перестаёт соответствовать требованиям — например, в штате не остаётся специалистов нужной квалификации, компания переезжает в неподходящее помещение или перестаёт соблюдать установленные процедуры, — действие лицензии могут приостановить, а при грубых или систематических нарушениях — прекратить. Без действующей лицензии деятельность придётся остановить, и для бизнеса, который на ней построен, это угроза самому его существованию, а не просто штраф. Иными словами, лицензия предполагает постоянное взаимодействие с контролирующим органом, а не документ, который достаточно один раз получить и положить в папку.
Поэтому соблюдение лицензионных требований должно стать постоянной частью работы компании — так же, как уплата налогов и сдача отчётности. Нужно отслеживать требования, поддерживать нужный уровень работы, а любые изменения — переезд, смену персонала, новые виды работ — оформлять в установленном порядке, иногда с внесением изменений в лицензию. Если встроить эту работу в повседневное управление бизнесом наряду с бухгалтерским учётом и обязательной отчётностью, лицензия, полученная с таким трудом, не будет потеряна из-за невнимательности.
Одно из преимуществ белорусской системы — лицензии не нужно продлевать. С 2011 года, когда вступил в силу Указ № 450, их выдают бессрочно, и Закон «О лицензировании» сохранил этот подход: лицензия действует до тех пор, пока лицензиат выполняет лицензионные требования. Значит, нет и риска, что деятельность придётся прервать из-за пропущенного срока продления. По сути, лицензия — это статус, который нужно поддерживать, а не разрешение, которое однажды истечёт.
Однако бессрочная лицензия — не то же самое, что безусловная, и это принципиально важно. Лицензия сохраняет силу, потому что лицензиат продолжает соответствовать требованиям, а не независимо от того, как он работает. Её статус — действующая, приостановленная или прекращённая — отражается в Едином реестре лицензий. Следить приходится не за датой продления, а за соблюдением требований: формальностей становится меньше, но контроль должен быть постоянным.
Единый реестр лицензий заслуживает отдельного внимания. Он становится основным официальным источником сведений о лицензиях и пригодится не только для работы с собственной лицензией, но и для проверки партнёров: можно убедиться, что у контрагента действительно есть лицензия, на которую он ссылается. Система, в которой лицензии выдаются и проверяются через единый реестр, работает быстрее и прозрачнее прежнего бумажного порядка и заметно упрощает работу тем компаниям, которые в ней разобрались.
Иностранному инвестору важно соблюдать правильную очерёдность: лицензию получает белорусская компания, поэтому сначала её нужно создать. Нельзя получить лицензию «впрок» и уже потом открыть под неё компанию. Сначала вы регистрируете юридическое лицо — общество с ограниченной ответственностью, юридическое лицо в другой организационно-правовой форме или, если это подходит для вашего проекта, дочернюю компанию иностранной организации, — и лицензия выдаётся именно ему. Поэтому регистрацию компании и получение лицензии лучше планировать как два связанных этапа одного графика: так лицензируемую деятельность удастся начать как можно скорее после регистрации, насколько это позволят сроки лицензирующего органа.
Иностранное участие добавляет работы с документами. Если для получения лицензии нужны документы, выданные за рубежом, — учредительные документы, дипломы, сертификаты, — их, как правило, необходимо легализовать или апостилировать и перевести, иначе белорусский орган их не примет. На это тоже нужно заранее заложить время, а не узнавать о таком требовании в момент подачи заявления. Документы, которых было достаточно для зарубежного регулятора, не обязательно подойдут по форме белорусскому.
Всё это не делает лицензирование препятствием для иностранных инвестиций — просто этапы нужно выстроить в правильном порядке. Если деятельность компании с иностранным капиталом лицензируется, лицензию стоит с самого начала включить в план выхода на рынок: убедиться, что вид деятельности действительно лицензируется, определить лицензирующий орган, зарегистрировать компанию, подготовиться к выполнению требований, собрать документы и подать заявление — так, чтобы к запуску бизнеса лицензия уже была получена. Если же оставить её на потом, новая компания не сможет работать в своей сфере.
О последствиях стоит сказать прямо: они серьёзнее, чем порой думают учредители. Работа без лицензии там, где она обязательна, — не формальное нарушение, которое можно исправить, уплатив пеню. Это незаконная предпринимательская деятельность, и белорусское законодательство относится к ней соответственно: она влечёт административную, а в серьёзных случаях — уголовную ответственность, а полученный доход может быть конфискован. Под угрозой оказывается именно та прибыль, ради которой велась деятельность.
Как правило, это происходит не умышленно. Компания добросовестно начинает работу, не зная, что её вид деятельности входит в перечень лицензируемых, или рассчитывая оформить лицензию позже, когда бизнес встанет на ноги. Когда проблема обнаруживается — при заключении договора, во время проверки или в ходе спора, — деятельность уже велась незаконно и основания для ответственности уже возникли. Именно поэтому проверить всё до начала работы намного дешевле, чем потом исправлять последствия: ответственность наступает за саму деятельность, а не с того момента, когда нарушение заметили.
То же касается потери лицензии из-за невнимательности. Компания, лицензия которой приостановлена или прекращена, но которая продолжает работать, нарушает закон точно так же, как та, у которой лицензии никогда не было. Лицензия даёт право заниматься деятельностью, и деятельность законна только до тех пор, пока это право сохраняется. Поэтому поддерживать лицензию в силе — не формальность, а условие, без которого бизнес не может работать в выбранной сфере.
Ошибок, которые чаще всего допускают иностранные учредители, немного, и все они предсказуемы. Первая — вообще не проверить: решить, что раз большинство видов деятельности не лицензируется, то и ваш тоже, и начать работу, не сверившись с перечнем. Вторая — ошибиться с очерёдностью: знать, что лицензия нужна, но планировать получить её уже после запуска и какое-то время работать незаконно. В основе обеих ошибок одно и то же заблуждение — будто лицензия лишь формальность, а не обязательное условие для начала работы.
Другие ошибки менее заметны и связаны с самими требованиями. Недооценить лицензионные требования и уже при подаче заявления обнаружить, что помещение, персонал или внутренние процессы им не соответствуют. Забыть, что иностранный документ нужно легализовать, прежде чем приложить его к заявлению. Посчитать, что выданная лицензия действует при любых обстоятельствах, и лишиться её, перестав соблюдать требования. Любую из этих ошибок проще предотвратить, чем исправить, и способ для всех один: регистрацию компании нужно сочетать с ранней и тщательной проверкой лицензионных требований. Тогда лицензируемый бизнес будет работать законно с первого дня, и исправлять ошибки задним числом не придётся.
Скорее всего, нет: большинству компаний лицензия не нужна. В Беларуси действует закрытый перечень лицензируемых видов деятельности, и если вашего вида деятельности в нём нет, лицензия не требуется — достаточно регистрации компании. Торговля, большинство услуг, консалтинг, ИТ и большая часть производства не лицензируются. Главное — сверить свою деятельность с перечнем: если она в нём есть, лицензию нужно получить до начала работы, если нет — лицензия не нужна.
Закон «О лицензировании», который действует с 1 января 2023 года. Он заменил Указ № 450, по которому лицензирование регулировалось более десяти лет, собрал все правила в одном документе и перевёл процедуру в электронный формат с Единым реестром лицензий. Именно этот закон определяет, какие виды деятельности лицензируются и как получить лицензию.
В самом Законе «О лицензировании»: он прямо называет виды деятельности, для которых нужна лицензия. Перечень закрытый — требовать лицензию на деятельность, которой в нём нет, нельзя. При этом в законе перечислены конкретные виды деятельности, а не отрасли целиком, поэтому важна точная формулировка. Главная проверка как раз и состоит в том, чтобы сравнить эту формулировку с тем, чем компания занимается на самом деле, причём по действующей редакции закона.
Как правило, нет. Разработка программного обеспечения и другие ИТ-услуги, консалтинг и большинство профессиональных услуг не лицензируются: это обычная коммерческая деятельность, для которой достаточно регистрации компании. Для иностранных инвесторов в технологической сфере это обычно приятная новость. Конечно, многое зависит от конкретного вида деятельности, но типичной компании, которая разрабатывает программное обеспечение или консультирует клиентов, лицензия не нужна.
Это зависит от вида деятельности: единого лицензирующего органа в Беларуси нет. Лицензии выдают государственные органы, которые регулируют соответствующую сферу: на банковскую деятельность — Национальный банк, на страховую деятельность и деятельность на рынке ценных бумаг — Министерство финансов, на медицинскую и фармацевтическую — Министерство здравоохранения, на образовательную — уполномоченные органы в сфере образования. Охранную деятельность, перевозки, услуги связи, торговлю алкоголем и табаком лицензируют профильные органы. Поэтому одна из первых задач — понять, какой орган отвечает за ваш вид деятельности.
Заявление подаётся в лицензирующий орган, всё чаще в электронной форме. К нему прилагаются документы, подтверждающие, что вы соответствуете лицензионным требованиям. После уплаты государственной пошлины орган в установленный срок рассматривает заявление, выдаёт лицензию и вносит сведения о ней в Единый реестр лицензий. Основная работа — подготовиться к выполнению требований, а сама подача занимает гораздо меньше времени.
Как правило, лицензия бессрочная: она выдаётся без ограничения срока и действует, пока лицензиат выполняет лицензионные требования. Продлевать её не нужно, но и безусловной она не является: если требования перестают соблюдаться, действие лицензии могут приостановить или прекратить. Статус лицензии отражается в Едином реестре лицензий.
Да. Лицензию получает белорусская компания, поэтому сначала её нужно зарегистрировать, а затем обращаться за лицензией. Если для заявления нужны документы, выданные за рубежом, их, как правило, необходимо легализовать или апостилировать и перевести — иначе белорусский орган их не примет. Иностранному инвестору стоит планировать регистрацию компании и получение лицензии вместе, чтобы к запуску бизнеса лицензия уже была.
И то и другое зависит от вида деятельности и лицензирующего органа. За выдачу лицензии уплачивается государственная пошлина, а заявление рассматривается в срок, установленный для конкретного вида деятельности. Больше всего времени обычно уходит не на рассмотрение, а на подготовку: нужно найти специалистов, подобрать помещение и собрать документы, подтверждающие выполнение лицензионных требований. Поэтому к получению лицензии стоит относиться как к отдельному проекту и начинать заниматься им заблаговременно.
Это незаконная предпринимательская деятельность, а не мелкое нарушение. Она влечёт административную, а в серьёзных случаях — уголовную ответственность, а доход, полученный без лицензии, может быть конфискован. Иначе говоря, под угрозой оказывается именно та прибыль, ради которой велась деятельность. Основания для ответственности возникают уже в процессе работы, поэтому проверить всё до начала деятельности гораздо дешевле, чем потом исправлять последствия.
Да. Лицензия действует, пока лицензиат выполняет лицензионные требования. Если он перестаёт их соблюдать, действие лицензии могут приостановить, а при грубых или систематических нарушениях — прекратить. Компания, которая продолжает работать с приостановленной или прекращённой лицензией, нарушает закон так же, как та, у которой лицензии не было вовсе. Сохранить лицензию, а вместе с ней и законность деятельности, можно только одним способом — постоянно соблюдать требования.
Сначала регистрируется компания, потому что лицензия выдаётся именно ей, но планировать эти этапы нужно вместе. Без компании получить лицензию невозможно, однако и оставлять только что созданную компанию без дела, пока лицензию оформляют с нуля, невыгодно. Оптимальный вариант — регистрировать юридическое лицо и параллельно готовить заявление на лицензию, чтобы начать лицензируемую деятельность как можно скорее после регистрации.
Лицензирование в Беларуси построено на закрытом перечне, поэтому прежде всего нужно выяснить, входит ли в него ваш вид деятельности. Большинству компаний — в торговле, сфере услуг, ИТ, консалтинге, обычном производстве — лицензия не нужна: бизнес работает на основании регистрации. Для ограниченного круга видов деятельности — финансов, здравоохранения, образования и ряда других регулируемых сфер — лицензию конкретного органа необходимо получить по Закону «О лицензировании» до начала работы, а затем постоянно выполнять лицензионные требования, чтобы её сохранить. От того, насколько тщательно проведена эта первая проверка, зависит всё остальное.
Главная ошибка — откладывать получение лицензии на потом: ответственность за работу без лицензии наступает с момента начала деятельности, а не тогда, когда нарушение обнаружат. Наша команда помогает иностранным инвесторам с самого начала определить, лицензируется ли их деятельность, установить лицензирующий орган и выстроить регистрацию компании и получение лицензии в правильной последовательности: создать юридическое лицо, подготовиться к выполнению требований, собрать документы и подать заявление. Так лицензируемый бизнес сможет законно работать с первого дня, а не простаивать и рисковать ответственностью. Проверьте перечень заранее — и получение лицензии станет запланированным этапом, а не неприятной неожиданностью.
Here is a number that foreign employers in Belarus almost always get wrong at the planning stage: the cost of a job. They agree a salary with an employee, write it into the budget, and move on — and then discover, once the first payroll runs, that the figure on the payslip is neither what […]
На первый взгляд франчайзинг — одна из самых универсальных бизнес-моделей. У вас есть успешный бренд и отлаженная система работы, и вы предоставляете право на них местному партнёру, который ведёт бизнес под вашим именем. Логично предположить, что договор везде примерно одинаков: достаточно взять мастер-соглашение, которое уже применялось на десятке других рынков, заменить оговорку о применимом праве […]
Если спросить белорусскую компанию, что нужно, чтобы взять на работу иностранца, почти наверняка прозвучит один ответ: разрешение на работу. Одно-единственное и для всех одинаковое. Это едва ли не самое распространённое заблуждение, и обходится оно недёшево: одни компании тратят время и деньги на разрешение, которое им вовсе не требовалось, другие даже не подозревают о втором разрешении, […]
